Cuatro incógnitas antes de las elecciones parlamentarias de 2021 en Rusia
Escrito por Jonathan Benavides | @j__benavides   
Miércoles, 16 de Junio de 2021 00:00

altLas elecciones de 2016 a la Duma del Estado fueron buenas para el Kremlin. 

El partido gobernante "Rusia Unida" obtuvo un récord de 343 escaños (76% de los 450 escaños en la cámara baja del parlamento de Rusia) y, lo que es crucial para regímenes como el de Rusia, sin grandes escándalos o protestas. Desde 2016, los cambios en la arena electoral de los partidos han sido insignificantes, lo que no es sorprendente; la naturaleza del régimen político se ha mantenido en gran medida sin cambios durante los últimos cinco años.

En primer lugar, el Estado mantiene un alto grado de control sobre los partidos en el parlamento y la mayoría de las instituciones de la sociedad civil. Las autoridades miran con recelo a todos aquellos que no encajan en este sistema y limitan su libertad de acción. Se trata de un modelo “neocorporativista” en el que los partidos son reconocidos o licenciados (si no creados) por el Estado y se les otorga un monopolio de representación dentro de sus categorías a cambio de observar ciertos controles sobre la selección de líderes y la articulación de demandas y apoyos.

En segundo lugar, el régimen se está volviendo cada vez más personalista, sin mecanismos para la sucesión del poder. El índice de aprobación del presidente Vladímir Putin ha disminuido en los últimos años desde niveles récord (más del 80% poco después de la anexión de Crimea en 2014) a alrededor del 60% (63% en Marzo de 2021, 67% en Mayo de 2021). Sin embargo, en su vigésimo segundo año de liderazgo (desde que se convirtió en Primer Ministro en funciones en Agosto de 1999), Putin sigue siendo, a los ojos de la mayoría de los rusos, un símbolo nacional unificador y el garante de la estabilidad.

En un régimen personalista y corporativista (con una competencia palpablemente baja) el papel de las elecciones es, sobre todo, el de servir como un ritual de participación política. Las actitudes reales hacia las autoridades permanecen latentes y no se expresan en los resultados electorales; la votación se realiza por inercia.

En general, los votantes no están orientados a tratar de cambiar el régimen o incluso a impactar las políticas y garantizar la responsabilidad de los políticos ante la sociedad. La inmutabilidad del régimen y la manejabilidad de la oposición parlamentaria resultan en la obediencia de los votantes. Los sentimientos paternalistas reflejan el enorme papel que juega el Estado en la economía; para muchos, el Estado es el único empleador posible y la única fuente de apoyo social.

En las elecciones al parlamento, que se consideran débiles y poco populares, los rusos expresan sus actitudes emocionales y psicológicas hacia el régimen; la lealtad se expresa con votos por "Rusia Unida"; decepción, con votos por "Una Rusia Justa" y otros partidos paternalistas; e irritabilidad y hostilidad, con votos por el "Partido Comunista de la Federación Rusa" (PCFR). Una categoría separada de sentimientos se expresa mediante el voto populista al partido con la bravuconería más estridente y nihilista, el "Partido Liberal Democrático de Rusia" (PLDR).

Todo esto es la reacción típica de una cultura política obediente y no “participativa” (es decir, cívica). La cultura de los ciudadanos, individuos que no solo entienden la política, sino que están orientados a participar en ella, es limitada en Rusia y no está representada en el parlamento. En consecuencia, los procedimientos electorales se convierten en una especie de mercado de promesas y demandas sociales; muchos rusos votan por beneficios y pagos sociales más que por los partidos mismos. La fuente de beneficios y pagos es el Estado. En consecuencia, quienes creen en sus promesas tienen una motivación racional para votar por el partido del poder, y quienes no lo hacen, para votar por otros partidos.

Basado en el grado de desconfianza institucional hacia el parlamentarismo ruso y su sistema multipartidista, desacreditado por muchos años de campañas electorales "administradas", pocos rusos esperan seriamente una representación real de sus intereses e ideologías en la Duma. No es casualidad que las elecciones de 2016 hayan tenido la participación electoral más baja en la historia de las elecciones parlamentarias en la Rusia moderna; 47,88% (antes de eso, la participación electoral fue superior al 60% en cuatro elecciones anteriores y más del 55% en otras dos). Según los informes las autoridades esperan que la participación electoral sea aún menor esta vez, rondando tal vez el 45%.

En estas condiciones, lo que realmente está en juego en las elecciones, al menos para los poderes fácticos, no ha cambiado desde 2016; demostrar su legitimidad, lo que requiere la victoria de "Rusia Unida", la transparencia suficiente de los procedimientos electorales y la ausencia de grandes escándalos y protestas contra el fraude electoral. Estos objetivos se lograron en 2016. Hoy, las calificaciones de "Rusia Unida" son casi 20 puntos porcentuales más bajas que hace cinco años. El anuncio del gobierno en 2018 sobre el aumento de la edad de jubilación provocó un descontento social masivo y una caída de las simpatías. En consecuencia, es muy probable que los resultados electorales de 2021 también sean peores, y los intentos de mejorarlos utilizando recursos administrativos corren el riesgo de deslegitimar las elecciones y provocar protestas. Por lo tanto, lo primero que se desconoce de las próximas elecciones es el grado en que las élites y el público las considerarán legítimas.

Es poco probable que "Rusia Unida" repita la mayoría del 76% que ganó en las elecciones de 2016. Sin embargo, el partido de gobierno tiene garantizado efectivamente el dominio en la próxima Duma.

Dadas sus calificaciones actuales, Rusia Unida ganará al menos el 40% de los votos según las listas de partidos. También terminará con la parte de los votos emitidos para los partidos que no superen el umbral del 5% necesario para calificar para los escaños distribuidos por listas de partidos. Esto le da entonces al partido gobernante al menos 100 escaños de inicio.

En los distritos de mandato único, la competencia será más rigurosa, en promedio, que en las elecciones anteriores, cuando "Rusia Unida" ganó 203 de 225 distritos. Hoy en día hay docenas de distritos, principalmente en las principales ciudades, donde los candidatos de "Rusia Unida" encontrarán desafíos. Sin embargo, es seguro que el partido ganará la mayoría de los distritos. Esto significa que el partido pro-Kremlin tiene casi garantizada una mayoría simple. La cuestión de si "Rusia Unida" tendrá una mayoría cualificada (301 escaños), que le permita al partido hacer enmiendas a la constitución por sí solo, permanece abierta. Esta es la segunda incógnita de las elecciones.

Un componente de esta pregunta es ¿será efectiva la "votación inteligente"?. Sólo en distritos competitivos de mandato único, por supuesto. "Voto inteligente" fue el nombre que se le dio en 2019, antes de las elecciones a la Duma de la ciudad de Moscú, a una iniciativa del político opositor Alexei Navalny; dar a los votantes de la oposición el nombre de un candidato opositor único, presumiblemente más fuerte, para cada distrito para que pudieran votar por ese candidato en detrimento del candidato de "Rusia Unida" (33 de los 45 candidatos “recomendados” eran del PCFR). Los candidatos de “votación inteligente” ganaron en 19 de 45 distritos. Como resultado, la asamblea legislativa de Moscú tiene la mayor proporción de diputados de la oposición en toda Rusia.

La tercera incógnita es ¿quién obtendrá el segundo y tercer lugar en las elecciones según las listas de partidos? Los tres partidos de la oposición parlamentaria tienen actualmente índices de audiencia que superan fácilmente el umbral del 5%. Sobre la base de los resultados de elecciones pasadas, esto esencialmente les garantiza escaños en la Duma. 

El PCFR se considera tradicionalmente el segundo partido más fuerte en el parlamento ruso. Sin embargo, en 2016 solo superó al PLDR en 0,2 puntos porcentuales (13,34% en comparación con 13,14%), y las calificaciones actuales de ambos son comparables. El PCFR disfruta de la imagen del principal partido de oposición y de un electorado disciplinado, pero perderá algunos votos ante los “saboteadores” (candidatos de partidos pequeños que operan en el mismo nicho electoral) mientras que el PLDR no enfrentará tal problema.

Cuarta incógnita, ¿entrarán nuevos partidos en la Duma?. Desde 2003, todas las convocatorias de la Duma han tenido los mismos cuatro partidos, siendo el único cambio que el "Bloque de la Patria" se transformó en "Una Rusia Justa" en 2006. Durante ese tiempo, ningún otro partido se ha acercado siquiera a superar el obstáculo del 5%. Las calificaciones actuales muestran que hay varios partidos pequeños con alrededor del 1% de los votos. La situación para los recién llegados parece sombría, pero hay motivos para creer que dos partidos tienen alguna esperanza, el "Partido Ruso de Pensionados por la Justicia Social" y el "Pueblo Nuevo", que pudieron obtener escaños en varias asambleas legislativas regionales en 2020.

Los siete partidos restantes que tienen derecho a registrar candidatos para las elecciones sin recolectar firmas prácticamente no tienen posibilidades de ingresar a la Duma según las listas de los partidos. Estos incluyen el partido de centro-izquierda "Yabloko", que es un veterano de las elecciones rusas, así como varios partidos que esencialmente funcionan como "saboteadores" para el PCFR y "Una Rusia Justa".

Hay además dos parámetros interdependientes que determinarán los probables resultados y consecuencias de las elecciones, el nivel de su legitimidad (definido en gran medida por la ausencia de grandes escándalos) y los resultados logrados por "Rusia Unida".

En cualquiera de los escenarios siguientes, el número de partidos en la Duma Estatal puede crecer por primera vez desde 2003 a cinco o incluso seis. La posible llegada del "Partido Ruso de Jubilados por la Justicia Social" a la Duma cambiaría poco el estilo ya que este es el mismo tipo de partido de "paternalismo desilusionado" que "Una Rusia Justa", excepto sin una plataforma dinámica, grandes ambiciones o pesos pesados ​​prominentes. "Pueblo Nuevo" también es liviano sobre la fuerza de sus principales figuras políticas, pero su plataforma está comprometida con el cambio, la acción y el progreso de una manera que lo diferencia de todos los jugadores actuales de la Duma. Es difícil predecir cómo se comportarían sus miembros si se convirtieran en diputados, pero es probable que se produzcan algunos cambios en la vida parlamentaria y cierta radicalización de las polémicas.

Si el partido en el poder logra obtener una mayoría constitucional (reiteramos, sin escándalos ni sobreexigencia de recursos administrativos) el escenario de desarrollo de la inercia en la vida parlamentaria del partido continuará. El régimen llegará a las elecciones presidenciales de 2024 con una sólida mayoría parlamentaria.

El segundo escenario, en el que "Rusia Unida" obtiene una mayoría pero no dos tercios de los votos, no difiere mucho del primero. El partido en el poder vería esto como una falta de éxito, porque había anunciado públicamente su objetivo de ganar una mayoría constitucional antes de las elecciones. Aún así, una mayoría simple (que está esencialmente garantizada para "Rusia Unida") es suficiente para la aprobación parlamentaria de casi todas las decisiones políticas; además, si es necesario, "Rusia Unida" podrá asegurarse el apoyo de otras facciones sin demasiados problemas (con la advertencia que el PCFR podría no estar de acuerdo en todos los temas).

El tercer escenario, elecciones controvertidas, es el menos probable. El Kremlin entiende que tal situación haría prácticamente inevitable una nueva ola de protestas callejeras, y que esta ola podría ser más poderosa y geográficamente extendida que las protestas en la Plaza Bolotnaya en Moscú después de las elecciones de 2011. Además, una dura represión de las protestas sin duda socavaría la legitimidad del régimen y pondría aún más distancia entre los que están a favor y los que están en contra del régimen, y tal división no podría manejarse a través del sistema de partidos políticos que dependen del régimen inmutable neocorporativista, por lo que las autoridades intentarán evitar una crisis de ese tipo a gran escala.

 

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